来源：可持续发展经济导刊　　2020年初愈演愈烈的新冠疫情，从身体健康安全性的视角，全面说明了了城市发展的短板和弱项；2020年夏季暴雨洪灾，更进一步曝露了城市社会的薄弱和失措。疫灾之后或疫情常态下的经济衰退和洪灾之际的防控和之后的修复，我们有什么选项，如何高质量衰退？改革开放以来的经济发展和城市化，“铁（路）公（路）机（场）”和房地产是动力和推动者；2018年底中央经济工作会议明确提出的“新的基础设施”否可以再生昔日“基础设施”建设的巅峰？中央从2018年明确提出“六大位”到2020年4月疫情冲击下明确提出“六保”，凸显社会基础设施的最重要地位。

　　“新的基础设施”承托“六大位”，也反对“六保”吗？　　2018年伊始，贸易摩擦作为大国之间深层次对立的密切相关日益激化，外部环境再次发生显著变化，经济运行稳中有逆，稳中有恨。是年7月，中央审时度势，未雨绸缪，旗帜鲜明地明确提出“要作好大位低收入、大位金融、大位外贸、大位外资、大位投资、大位预期工作”，把“六大位”作为构建中国经济稳中求进的基本拒绝。作为“六大位”的抓手和动能，2018年12月，中央经济工作会议确认2019年重点工作任务时明确提出“强化人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。2020年4月20日，国家发改委具体界定新型基础设施的内容，即信息基础设施、融合基础设施、创意基础设施¹。

似乎，相对于资本密集和劳动力密集的常规基础设施，“新的基础设施”首先是科学知识密集然后才是资金密集，多具备智能代替劳动力的特质，对劳动力市场需求增加。尽管新的基础设施没常规基础设施那样对劳动力密集的原材料产品的夹住，设施建成后，可以提高经济运行的效率和通量，但条件是：要有货物。

　　面临疫情冲击，2020年4月，中央明确提出“健居民低收入、健基本民生、健市场主体、健粮食能源安全、健产业链供应链平稳、健基层运转”²；5月，政府工作报告认为“六保”是今年“六大位”工作的着力点。攻下“六保”底线，以保促大位³。似乎，科学知识密集型的“新的基础设施”，比较来讲“矮小上”，对“六大位”具备承托起到，但对于“底线”属性的基本民生的确保，承托效果，不一定必要。

例如，一些报导认为，占到人口总数无穷大20%的60岁以上的老年人，没或会用智能手机；如果我们到银行网点去的话，办理柜台业务的，基本是老年人；一些贫困家庭，手机和流量消费的能力和水平也较为受限，也有贫穷学子在疫情期间上网络课程时遇上的各种失望。“地摊经济”看起来不那么“矮小上”，但毕竟实打实的低收入和民生。

　　可见，疫后衰退，城市活力的再造和提高，“新的基础设施”具备“六大位”的战略性和全局性，但在“六保”的战术层面，特别是在是疫后民生确保和洪灾之后的修复，我们的城市更加必须社会基础设施的投放、建设和提高。　　疫情引起社会危机的修缮必须社会基础设施的深化和扩展　　因疫情防控，许多地方在非常宽一段时间，社会活动完全正处于退团状态，经济运行也不可避免的正处于停工状态。

堵塞的小区，多层的楼宇，狭小的单元房，城市居民长时间生活受到很大的影响，心理压力极大，精神受到虐待。疫情期间电力供应确保较好，网络沦为信息提供和交流的有效途径。

也正是这些历史上鲜有的类似情况，引起一些有一点推崇的社会现象，并非是“新的基础设施”就有可能获取有效地解决方案的，而必须社会基础设施的建设和功能提高。　　疫情期间持续至今的，对有所不同观感的社会多元文化度过于，甚至在一定程度上构成社会断裂。

一个最典型的例子是“方方日记”。疫情期间在信息受限的情况下，记录一些观感，公开发表一些议论，揭发一些问题，对此一些顾虑，也是作家的职责所在。

武汉封城被禁后日记辑录出版发行，国外翻译成出版发行，严苛意义上谈，是一种市场文化不道德。如果没违反法律，也应当受到法律维护。但环绕日记及其翻译成出版发行，上纲上线声援者有之；反对赞许者也不乏其人。

如果违法，可以无视法律；如果不违法，其是非曲直，大自然由读者评判。社会有点并且多元文化有所不同声音，是社会成熟期的标志。　　另一个例子是地域身份种族歧视。武汉以及湖北其他地区的身体健康居民，不论被禁前还是被禁后，受到不很友好的地域种族歧视。

甚至有云南诗人豪言，天上飞的“九头鸟”也不放过。武汉封城期间，非武汉常住人口居民，基本生活也经常出现艰难。

外地在京工作的一些租客，小区禁令转入。农民工、合同工，编成内、编成外，劳力者、劳心者，国有企业、外资企业、合资企业、民营企业，身份有所不同，地位不尽相同，待遇迥异。

被种族歧视者，或许没精神可言，种族歧视他人者，缺陷的，也正是自身的人格尊严。　　第三个例子是社会关怀和救助。不受疫情冲击最相当严重的，是社会最弱势那一部分群体，他们是个体工商业者、农民工，或来自民营的小微企业。他们更加缺少社会资源、资本资源等，竞争力较强，因而其市场生存能力和水平，也会特强太高。

他们的存活状况，应当为社会所注目、所关怀。　　我们每一个人，应当而且必需具备长时间的人格；我们的社会，应当而且可以南北理智。这些，硬件基础设施，不论常规的，还是新型的，尽管有可能在整体上有提高和减轻效用，但无法构成危机消弭的机制；而这种机制，正是社会基础设施的功能所在。

　　完备社会基础设施提高衰退的内生动能　　狭义的基础设施还包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护等区域和城乡市政公用工程设施；更为广义的也还包括文化教育、卫生事业等公共生活服务设施等，是用作确保国家或地区社会经济活动长时间展开的公共服务系统。它是社会赖以长时间、高效运营和存活发展的一般物质条件，或者说，是硬件基础设施。常规基础设施和“新的基础设施”，都归属于这一类。

应当说道，我们在交通、通讯、水利、电力、环境等方面，新中国70年的投放和建设，我们效益引人注目，成就斐然。　　关于医疗卫生、文化教育和科研等公共服务设施，有的也称作社会基础设施，我们的硬件规模和设施水平，改革开放后有了长足进步，许多在国际上也正处于领先水平。新冠疫情曝露我们在社会公共服务方面，不存在一些必须改良的地方。

一是空间资源的不平衡。优质资源多集中于在大城市、行政层级低的城市，例如省会城市，而在一般城市特别是在是县城、乡镇，公共服务均等化水平较低。

二是服务质量水平差异大。例如医院，大医院或著名医院人满为患，小医院或一般医院门可罗雀。教育资源更是如此，双一流大学，重点高中、重点初中、重点小学，多数普通家庭不能望“重点”而兴叹。

义务教育，尽管是一般学校，还有习可上。而学前教育，公立幼儿园数量较少，私立幼儿园要么学费高昂，要么质量托斯次。三是管理非专业。

新冠疫情期间，武汉一些医院的管理层缺少专业素养，导致防控脆弱，医务人员病毒感染。　　但更加纯粹意义上的社会基础设施，例如上面所列出的，不具备硬件基础设施属性，因而也称作软件基础设施或制度基础设施。制度基础设施不仅牵涉到法律法规、政府架构、军队警员等，也还包括民间社团、社会救助、慈善机构、新闻媒体等。

客观谈，中国特色社会主义的社会基础设施早已较为完善和完备。但同时，疫情的检验指出，我们还有许多必须改良和完备的地方。一是信息通畅问题。疫情之初，防控信息在信息源、决策者、社会之间并不通畅，影响了社会的及时精准有效地防控。

二是社会顾虑和情绪无法获得权威对此和及时解决问题。我们的新闻公布制度，具备权威性；但是，面临明确问题，各种社会顾虑和情绪，如果没及时的对此和解决问题，则谣言洪水泛滥的空间就不会很快收缩。三是社会多元文化机制。我们必须宣传大力的正能量，但是，金无赤足人无完人，理解的差异是长时间的，社会必须有包容性。

山东的合村并居的困境和一些地方对“地摊经济”的敌视，没社会多元文化，就不会激化社会危机。四是城市社工机制。

社区工作者，必要服务于社会个体，注目各种问题，解决问题明确问题。我上世纪80年代在英国念书时，了解到居民的各种问题皆是去找社工获取解决方案。当然，我们还要培育社工，提高社工的能力和水平。

五是民间社团。我们有官办社会救助和慈善机制，但是，民间社团有热情、有资金、有规章、有专业知识和业务能力，不仅是官办机制的补足，堪称对官办机制的增进。　　疫后衰退，既必须“矮小上”，也必须接地气；高质量衰退，仅有硬件基础设施建设，不论新的还是原有的，是过于的，还必须，或者更加必须软性的会制度性社会基础设施建设的深化和扩展，去有效地消弭社会危机。

“新的基础设施”不利于“六大位”，但否大位得寄居，还要看“六保”。只有不受疫情冲击抨击最相当严重、洪灾损失仅次于的弱势群体急过来、活过来，我们才有衰退的基石。不然，数以亿计弱势群体的俱“健”，必定不会传送到大中企业，如果纳税人的纳税能力上升或缺陷，倚赖税赋存活的体制内人员，站稳也艰难。

也正是因为这样的传导关系，高质量衰退必须改革开放初期的社会包容性和协力同心，而改革开放之所以需要获释极大的动能，关键在于教育、科技和被禁户籍、开放市场等社会基础设施的重构和提高。　　注解：　　[1] 信息基础设施还包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；融合基础设施主要指深度应用于互联网、大数据、人工智能等技术，承托传统基础设施转型升级，进而构成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；创意基础设施主要是指承托科学研究、技术开发、产品研制的具备公益属性的基础设施，比如，根本性科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

　　[2] 2020年4月20日至23日，精研主席总书记回国陕西就专责前进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作、输掉扶贫攻坚战展开调研，特别强调要全面落实党中央决策部署，坚实作好“六大位”工作，全面落实“六保”任务，希望解决新冠肺炎疫情带给的有利影响，保证已完成战终极扶贫攻坚目标任务，全面竣工小康社会。　　[3] 李克强总理在十三届全国人大三次会议上作的政府工作报告，2020年5月22日。

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